由于公共交通屬于社會(huì)公益性事業(yè)，公交票價(jià)的制定帶有一定的公益性和福利性。低廉票價(jià)既符合現(xiàn)代城市公共交通的公共屬性，也構(gòu)成了減緩交通壓力的一個(gè)重要舉措。
然而，隨著我國公共交通事業(yè)的不斷發(fā)展壯大，投入的營運(yùn)成本越來越高，各地公交公司的虧損也越來越嚴(yán)重。如何擺脫現(xiàn)有體制機(jī)制束縛，探索出一條全新的、有利于我國公共交通長期健康發(fā)展的道路，讓公交實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。
市場改革是關(guān)鍵
由于全國各地公交運(yùn)營企業(yè)普遍存在政策性虧損，政府財(cái)政補(bǔ)貼亦不能從根本解決問題，一些地區(qū)紛紛提議提高公交票價(jià)，那么，提高公交票價(jià)真的能夠改善公交行業(yè)的虧損現(xiàn)狀嗎？
濟(jì)南公交公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“從目前來看，提高公交票價(jià)是一個(gè)辦法，且不能解決根本問題。與其期待通過提高公交票價(jià)緩解財(cái)政壓力，還不如通過加強(qiáng)自身管理，通過調(diào)控優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，少投入，多運(yùn)營，降低運(yùn)營成本，同時(shí)開拓新的市場，尋找新的盈利模式，這樣才能解決虧損問題�！�
西安市公共交通總公司原總經(jīng)理?xiàng)钐烀髡f：“公共交通本身是一個(gè)公益性的行業(yè)，并非一個(gè)盈利體，只是通過提高票價(jià)實(shí)現(xiàn)盈利幾乎是不可能的。公交行業(yè)正處于一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，通過運(yùn)營機(jī)制的改革、人員結(jié)構(gòu)的改變實(shí)現(xiàn)運(yùn)營成本的降低是必然的發(fā)展方向，如果想實(shí)現(xiàn)行業(yè)盈利，那么市場就需要完全開放�！�
提到公交市場開放，那么就不得不提到香港公交體系。香港公交系統(tǒng)不僅為市民提供了暢通便捷的服務(wù)，而且實(shí)現(xiàn)了盈利，這主要是因?yàn)橄愀厶貐^(qū)政府建立了一套可行的交通管理體制，讓各公交機(jī)構(gòu)找到了有效的盈利模式。
據(jù)了解，香港政府從不直接介入公交經(jīng)營，也不提供補(bǔ)貼資金，只實(shí)施宏觀管理，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)及自由競爭的作用，放手讓各公交機(jī)構(gòu)按審慎的商業(yè)原則自主經(jīng)營。公交機(jī)構(gòu)、市民及公共財(cái)政的利益得以兼顧，也使香港公交事業(yè)得以可持續(xù)地健康發(fā)展。
探索全新運(yùn)營模式
城市公交實(shí)現(xiàn)扭虧為盈需要以市場需求為導(dǎo)向?qū)嵭惺袌龌\(yùn)作。很多公交企業(yè)已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，也紛紛采取行動(dòng)。定制公交的出現(xiàn)，就是公交企業(yè)邁向市場化的一種新興產(chǎn)物。
去年8月，青島開通了國內(nèi)首條定制公交線路，宣告公共交通行業(yè)向著市場化邁出了重要一步。9月，北京定制公交線路開通，更是引起了社會(huì)各界的極大關(guān)注，一時(shí)間，一人一座、一站直達(dá)的“土豪專車”成為街頭巷尾人們熱議的焦點(diǎn)。隨后，天津、濟(jì)南、哈爾濱等城市相繼推出定制公交服務(wù)，城市公交市場化初現(xiàn)端倪。根據(jù)市場需求提供多元化的服務(wù)，企業(yè)運(yùn)作，市場定價(jià)，這種方式徹底打破傳統(tǒng)公交的運(yùn)營模式，同時(shí)，也改變了公交企業(yè)的盈利模式。
“我認(rèn)為定制公交就是公交公司市場轉(zhuǎn)變的一種具體行為，既滿足了不同群體、不同層次人群的差異性需求，也通過靈活的票價(jià)機(jī)制讓公交公司看到了盈利的可能性�！睏钐烀髡f。
就在城市公交邁出市場化步伐的同時(shí)，不同地區(qū)的公交企業(yè)也根據(jù)地區(qū)的不同需求特點(diǎn)，有針對(duì)性地推出了“特色公交”。
比如，寧波首條周末公交專線即將開始運(yùn)營、無錫開通首條“定制公交”學(xué)生專線、濟(jì)南學(xué)生定制公交3月3日起正式運(yùn)營……這些特色公交的開通，也反映出公交企業(yè)從傳統(tǒng)公交模式向公交市場化的一種轉(zhuǎn)變。“定制公交”、“特赦公交”是針對(duì)不同人群提供不同服務(wù)，收取不同的服務(wù)費(fèi)用，對(duì)乘客、運(yùn)營商、制造商、政府來說是一種多贏的模式，這也就是我們所說的讓經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定活動(dòng)規(guī)則的市場行為�！�
細(xì)分市場喜憂參半
北京自開通定制公交以來，在不到半年的時(shí)間里發(fā)展迅速，截至目前，定制班車已開通了50條線路，日發(fā)車近80個(gè)班次，日運(yùn)送量達(dá)2000人次，累計(jì)運(yùn)送量15萬人次，無論是線路還是運(yùn)送量都已十分可觀。而國內(nèi)最早推出定制公交業(yè)務(wù)的青島交運(yùn)集團(tuán)也遭遇著“幸福的煩惱”，報(bào)名定制的乘客打爆了電話，定制線路開通了一條又一條，迄今已經(jīng)開通了12條定制專線。但是，與市場“火爆”的北京和青島相比，一些城市推出的定制公交業(yè)務(wù)卻沒有達(dá)到預(yù)期效果：乘客稀少，遭遇了“冷落”。
究竟是什么原因讓不同地區(qū)的定制公交業(yè)務(wù)遭遇冰火兩重天呢？濟(jì)南公交公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“我們開通了一些定制公交線路，但現(xiàn)在的效果不是很理想，運(yùn)營狀況不佳與地區(qū)的消費(fèi)水平存在一定關(guān)系。以濟(jì)南為例，這里的消費(fèi)水平普遍偏低，與整體服務(wù)和運(yùn)營成本相比，收取的費(fèi)用其實(shí)并不高，但是一些乘客還是覺得費(fèi)用有些偏高，不如乘坐其他交通工具實(shí)惠，因此造成了定制公交受到了‘冷落’，這主要還是消費(fèi)市場能力的問題。”
所以各地的定制公交經(jīng)營狀況也和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況、交通便捷程度、人員結(jié)構(gòu)需求密切相關(guān)。公交公司還是應(yīng)當(dāng)因地制宜，探索出一條符合當(dāng)?shù)鼐唧w情況、切實(shí)可取的發(fā)展模式。
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